防支柱產業成過剩產業
發表時間：2013-08-20
這個8月，驕陽似火，節能環保產業也在盛夏中迎來新一輪井噴。8月11日，國務院對外發布《關于加快發展節能環保產業的意見》(以下簡稱《意見》)。據悉，《意見》首次明確節能環保產業為“支柱產業”。要通過推廣節能環保產品，有效拉動消費需求;通過增強工程技術能力，拉動節能環保社會投資增長，有力支撐傳統產業改造升級和經濟發展方式加快轉變。
“可以說，環保產業的發展已上升為國家戰略。”國家發展改革委環資司副巡視員馮良表示，環保產業成長性強，就業機會多，市場機會大，是世界主要經濟體新一輪產業發展的重點。
然而，中國環境投資聯盟理事長王世汶對中國經濟導報記者回憶說，節能環保產業成為新的支柱產業的說法早就有之。早在2011年國家發展改革委牽頭組織制定《節能環保產業振興規劃》時就曾經提出類似的說法，后來由于節能環保產業界限不清晰且《規劃》涉及財稅等多部門領域極為復雜，導致《規劃》內容不倫不類，最后流產，未與世人見面。
而在兩年之后，節能環保產業成為新的支柱產業的說法正式出現在國務院文件中并昭告天下，足見新一屆政府發展這一產業的決心和力度，產業盛宴或將隨之開啟。
雖是重大利好，但在一些業內人士看來多少有些“麻木”，因為作為一個典型政策法規驅動型的產業，之前已有《“十二五”節能環保產業發展規劃》、《節能減排“十二五”規劃》等文件出臺，內容與此《意見》有較多重合之處，業界更關心的是好的政策如何落實以實現真正的市場化。
節能環保大勢所趨
國家發展改革委相關負責人在解讀《關于加快發展節能環保產業的意見》時指出，節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業。加快發展節能環保產業是治理環境污染的重要保障。“我國大氣、水、土壤污染加重的趨勢尚未得到根本遏制，今年以來出現大范圍強霧霾天氣，嚴重影響人民身體健康和生活。發展節能環保產業，可以提供先進的節能環保技術裝備、產品和服務，有利于加快治理影響群眾健康的突出環境問題。其次，加快發展節能環保產業還是吸納就業的新渠道，是轉變消費模式的重要方式。”該負責人表示。
“中央政府決定在多年發展的基礎上，將節能環保產業提升為國民經濟的支柱性產業，其實質是寄望于在現行GDP核算及政府政績考核機制下，通過引入綠色增量來推動經濟結構的優化發展。”復旦大學經濟學院講師、環境經濟研究中心副主任李志青對中國經濟導報記者表示，發展節能環保產業有助于環境治理和節約能源。
“按照國務院部署，就當前社會經濟面臨的各項資源環境挑戰而言，在未來新型城鎮化發展的過程中，除了不添環境污染的‘新賬’外，還必須克服舊有的矛盾，即多還‘舊賬’。基于上述考量，所有可用于節約能源和保護環境的設施設備和產品，都有著修復生態環境并改變生活和生產方式的功效，這些也都包含在節能環保產業的范疇內。”李志青表示。
李志青還表示，發展節能環保產業還可以為國民經濟發展提供絕對意義上的增量。“在傳統產業日趨飽和、新興產業‘產能過剩’的情況下，社會經濟下一步的增長將源于何處?在內外都邁向可持續發展的大趨勢下，通過鼓勵節能環保產業，來推動內外貿易，也未嘗不可。”
如何避免重蹈產能過剩覆轍?
《意見》指出，節能環保產業產值年均增速要在15%以上，到2015年，總產值達4.5萬億元，并要圍繞市場應用廣、節能減排潛力大、需求拉動效應明顯的重點領域，加快相關技術裝備的研發、推廣和產業化。
對此，有專家擔心，一旦政策引導鼓勵，各路資金蜂擁而至，極有可能重蹈光伏業由盛而衰的覆轍。
“近幾年刺激經濟的政策也使得社會資金相對充裕，一旦看到行業有利可圖資金就會蜂擁而入，這也使得中國無論新興產業還是傳統制造業，產能過剩呈現出普遍性和全面性特點。”國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長馬曉河稱。
中國國際經濟交流中心研究員張永軍則認為，節能環保與光伏行業有所不同，前者是將生產和消費結合，創造兩方面的需求，而后者更多體現的是投入。
他對中國經濟導報記者分析指出，節能環保設備生產方面可能會因政策刺激，生產門檻較低出現產能過剩，這是需要防范的潛在風險。但另一方面，節能環保設備使用和技術服務關聯度更大，包括環保設備是否使用以及對違法處罰力度大小等，更涉及包括鋼鐵企業，污水處理等諸多行業，以及政府在環保政策的制度安排和行政管理水平上。
中投顧問環保行業研究員侯宇軒在接受中國經濟導報記者采訪時表示，節能環保行業在發展過程中應注意與市場接軌，避免受政策驅使搞大躍進式的發展。政府應該規范行業的標準并設定最低進入門檻，減少企業在中低端領域的過度競爭;建立技術交易機制和技術交易市場，加速技術的更新換代，鼓勵向高新技術水平方向發展。
不少業內人士在采訪中也對中國經濟導報記者指出，在有效督促企業使用環保設備及治理污染的機制方面，更要結合市場和行政化手段，完善相關制度并加強監管。另外，提高違法成本，加大環境保護的執法力等節能環保生產領域之外的內容也亟需完善。
如何解決投資分散問題?
有專家指出，當前我國的節能環保產業雖然產值增長迅速，但是由于投資過于分散，從而難以出現規模化的旗艦企業，這對于產業的健康長期發展而言并非利好。
“我國節能環保產業布局分散，相互之間關聯度低，產業缺乏集聚性，產業群、產業鏈遠未形成，行業集中度不高，單個企業產值規模與國外國際品牌相比差距顯著。”侯宇軒在接受采訪時談道。
投資分散也就影響了旗艦企業的出現，沒有標桿，市場顯得雜亂無章。若長期如此，對該產業發展是否有阻礙?對此侯宇軒表示，盡管目前投資分散，這也是因為行業并沒有特別優勢企業嶄露頭角，但是資本的逐利性、市場競爭，最終會讓資金聚集到核心競爭力強的企業，自然會成就旗艦企業的出現。“以政策為導向，我國將有大規模的資金涌入節能環保產業，但是如果依然是技術門檻較低的中小企業，會造成盲目復制，加劇競爭，重復建設，浪費資源。”在他看來，政府應該提高行業門檻，引導資金流入具有高技術水平研發的企業，有助于提升我國節能環保產業的核心競爭力。
北京公眾與環境研究中心主任馬軍更強調政府監督的作用。“否則產業發展了，節能環保不一定能達到。”他對中國經濟導報記者說。
馬軍談道，要確保節能減排的效果真正達到，不能僅僅只是推動一些工程的建設和設施的安裝，還要保證這些工程和設施的正常運行。“前期是有一些教訓的。有些時候，我們的一些設施由于形成了一些壟斷或者是惡性競爭，使得采用的技術不是最優的、使用的設備不是真正有效的，節能減排的目標就沒有能夠切實達成。”他表示，這既跟招投標環節有關系，也跟后面的環境監管不夠嚴格有關系。
馬軍強調，節能環保產業本身有一些天然的壟斷性，在市場競爭方面則天然有所不足，這一點將不利于效率的形成。所以，“作為政府，最核心的作用還是制定好法規與標準，然后依據這些標準去嚴格地執行它，只要這樣去做，實際上就已經能夠激發很大的動力了。”
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